¿Qué es ILEA?ACADEMIAS INTERNACIONALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY(INTERNATIONAL LAW ENFORCEMENT ACADEMIES) ILEA desde el inicio
La primera Academia Internacional para el Cumplimiento de la Ley (International Law Enforcement Academy –ILEA) se fundó en Budapest, en abril de 1995. Esta academia se estableció para brindar capacitación en el cumplimiento de la ley, a oficiales de Europa central y oriental y los Nuevos Estados Independientes (NIS), incluyendo a Rusia. En Bangkok y Bostwana se han establecido academias similares y se considera la posibilidad de instituir otra en América Latina. También se estableció una ILEA en Nuevo México, con el fin de dictar cursos a nivel de posgrado en el cumplimiento de la ley, especiales para estudiantes que ya han participado en los cursos básicos. En todo el mundo, los diferentes ILEA dictan dos tipos de capacitación. El programa central consiste en un curso de desarrollo repetitivo de 6 a 8 semanas dirigido a directores policiales de nivel medio, fiscales, jueces y otros funcionarios encargados de la aplicación de la justicia criminal (el curso medular). Este curso hace enfoque en el liderazgo, administración personal y financiera, ética, regla de derecho y el manejo del proceso de investigación. El ILEA también presenta cursos (vgr., avanzados) sobre crimen organizado, cumplimiento de la ley financiera, contrabando nuclear, tráfico de estupefacientes, lavado de dinero, y otros temas relevantes en el cumplimiento de la ley de los países cubiertos. Se utiliza traducción simultánea para permitir que participen de todos los países participantes en cada región. En todas las academias, se selecciona al Director y subdirector para el ILEA del Departamento de Justicia, del Tesoro o del Departamento de Estado. No hay instructores permanentes en ninguno de los ILEA. Varias agencias federales para el cumplimiento de la ley enseñan los cursos medulares y avanzados. Hay instructores del FBI, el USSS, la Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego (ATF), el Departamento de Estado (DOS), la Oficina de Seguridad Diplomática (DS), la Oficina de Lucha Antidrogas (DEA), el Servicio Interno de Retorno (IRS), el Servicio de Aduanas de los Estados Unidos (USCS) y el Centro de Capacitación Federal para el Cumplimiento de la Ley (FLETC) que se trasladan para impartir los cursos. Varias agencias para el cumplimiento de la ley de los países de cada región también brindan instructores. Un Grupo Director interagencial del ILEA compuesto por representantes de los Departamentos de Estado, Justicia y del Tesoro brindan guía y dirección a cada academia. El Grupo Director del ILEA también establece las prioridades del programa para el uso de edificios y recursos del ILEA por parte de varias agencias federales para el cumplimiento de la ley. Funciona además, en cada una de las sedes de ILEA, un Comité Conjunto, compuesto por funcionarios de los Estados Unidos y del país anfitrión, encargado de dictar las normas de política globales de cada academia. Budapest e ILEA Sur ILEA Budapest fue un modelo para los ILEA subsiguientes. En la Cumbre de San José del 8 de mayo de 1997, el Presidente Clinton y los líderes de Centroamérica y la República Dominicana acordaron fortalecer sus esfuerzos para combatir el crimen y mejorar la seguridad de sus ciudadanos mediante el establecimiento de una nueva Academia Internacional para el Cumplimiento de la Ley en América Latina, análoga a la academia internacional en Budapest. La misión de esta academia sería crear una oportunidad de interacción entre los funcionarios encargados del cumplimiento de la ley que facilite estrechar lazos de trabajo y desarrollar la cooperación internacional en el futuro dentro y entre los países de toda Latinoamérica y el Caribe. El Presidente Clinton propuso la creación de un ILEA en Centroamérica antes de finales de 1997. Luego de conversaciones interagenciales, el Departamento del Tesoro fue designado para dirigir el ILEA Sur. El Subsecretario del Tesoro para el Cumplimiento asignó a la Oficina FLETC de Capacitación Estatal, Local e Internacional (OSLI) de las responsabilidades operativas de ILEA Sur. El 5 de setiembre de 1997, el Subsecretario seleccionó al Director para ILEA Sur del FLETC, y el 26 de noviembre de 1997 la Oficina de Lucha Antidrogas del Departamento de Justicia eligió al Subdirector de Programas. A la vez, ellos podrían ser los directores de ILEA Sur, una vez que se determine dónde se establecerá la academia. En mayo de 1997, un comité para la recolección de información realizó visitas previas a Panamá, El Salvador y Costa Rica, para considerar el establecimiento de ILEA Sur. El Departamento de Estado inició las conversaciones preliminares con el gobierno de El Salvador y más tarde efectuó negociaciones con el gobierno de Panamá. Las negociaciones en Panamá relacionaron el tema del ILEA con la creación de un Centro Multinacional Antidrogas (MCC). Estas negociaciones continuaron mientras el FLETC efectuaba una Conferencia para el Desarrollo de Currículum en setiembre de 1997. La tarea del ILEA Sur de desarrollar habilidades de administración policial en los ámbitos de liderazgo, personal, investigaciones de fraudes financieros, derechos humanos, ética, la regla de derecho, la administración del proceso de investigación y otros asuntos actuales de justicia criminal dieron la base para el currículum. El Programa piloto de Capacitación a Administradores de Justicia Criminal de 5 semanas para ILEA Sur (CJMTP) se celebró en un hotel en la Ciudad de Panamá, Panamá, del 3 de noviembre al 5 de diciembre de 1997. Cuatro estudiantes de cada uno de los siguientes países se graduaron del programa: Belice, Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. La capacitación fue brindada por instructores de las siguientes agencias federales: FLETC, FBI, DEA, USCS (Servicio de Aduanas de los Estados Unidos), ATF, IRS (Servicio Interno de Retorno), Programa Internacional de Asistencia en Capacitación de Investigación Criminal (ICITAP), USSS, Servicio de Migración y Naturalización (INS), y el John Jay College de Justicia Criminal. Las negociaciones con el gobierno de Panamá continuaron. En enero y febrero de 1998, representantes del Departamento de Estado, la Oficina para Cumplimiento del Departamento del Tesoro y el FLETC visitaron y evaluaron las instalaciones del Centro de Capacitación de deBremond de la Guardia Nacional en Roswell, Nuevo México, y las instalaciones militares de Quarry Heights en Panamá como posibles lugares para el centro. Ninguna se encontró satisfactoria. Además, debido a consideraciones políticas relacionadas con el recibimiento del Canal y el retiro de las fuerzas de los Estados Unidos, Panamá decidió no ser sede de ILEA Sur, aun cuando no existía ni existe conexión militar alguna con el establecimiento de esta academia. La búsqueda para el sitio donde se establecería la academia continuó. A la vez, Estados Unidos con sus socios regionales de las otras ILEA, convino el establecimiento de una ILEA para dictar cursos a nivel de posgrado, que se establecería en Nuevo México y recibiría estudiantes del mundo entero. Este proceso culminó en 2001, cuando la academia abrió sus puertas. En este momento, Nuevo México se consideró, al igual que Costa Rica y El Salvador, como una de las opciones para establecer ILEA Sur. Sin embargo, se determinó que Latinoamérica y el Caribe merecían su propia academia, enfocada hacia el fortalecimiento de la justicia criminal en cada uno de los países del área. Mientras tanto, se realizó el segundo CJMTP de 5 semanas, en el Hotel Panamá en Ciudad de Panamá, Panamá, del 9 de marzo al 8 de abril de 1998 para cuatro estudiantes de cada uno de los ocho países. Cada programa utilizó 32 instructores distintos de las agencias participantes. Como resultado de este segundo plan piloto, en mayo de 1998 se realizó una conferencia de Revisión Curricular y Desarrollo. Representantes de las agencias que facilitan instructores al programa de 5 semanas revisaron el currículum original de entrenamiento y le sumaron una semana. Los representantes lograron consenso de que no sería posible efectuar el programa completo de capacitación hasta que se hubiera seleccionado un lugar y estuviera listo para ser ocupado. Durante la conferencia se desarrolló un programa avanzado de capacitación de 2 semanas denominado Capacitación Avanzada en Investigaciones de Drogas y Financieras (ADFIT), como respuesta a las solicitudes hechas en la Valoración de Necesidades. El programa ADFIT se celebró dos veces en Costa Rica, en julio y agosto de 1998, a solicitud de oficiales de la Embajada de los Estados Unidos y en coordinación con las autoridades costarricenses. Estos programas utilizaron diez instructores de diez agencias federales, y dos instructores, un fiscal y un oficial para el cumplimiento de la ley costarricense. Al igual que el ILEA Budapest, los fondos para el ILEA Sur provienen del Departamento de Estado. El uso de intérpretes simultáneos permite comunicarse a los instructores y estudiantes que hablan distintos idiomas.
¿Por qué ILEA en Costa Rica? Desde 1997, el gobierno de Costa Rica manifestó su interés por ser la sede de ILEA y se acercó al Departamento de Estado para que la tomara en consideración, aún cuando Panamá era el sitio en el que se pensaba. Luego del establecimiento de ILEA en Nuevo México, en 2001, la necesidad de la creación de ILEA Sur para brindar capacitación en el cumplimiento de la ley, a nivel regional, salió a la luz otra vez. Muchas naciones expresaron su interés en ser la sede de ILEA en su territorio. Costa Rica se eligió por varias razones, algunas de ellas son: su histórico rol y reconocido nivel educativo, el antecedente de contar en el país con instituciones académicas internacionales como la Universidad para la Paz, CATIE, la Universidad EARTH; la tradición democrática con la que cuenta el país y su gobiernos; al igual que su reconocida estabilidad y su liderazgo en el área, y los altos niveles de seguridad con que cuenta. Es por estas razones que el gobierno de Costa Rica firmó un acuerdo, el 6 de junio de este año, con el gobierno de los Estados Unidos, para establecer en Costa Rica la Academia Internacional para el Cumplimiento de la Ley (ILEA Sur).
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